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《福建省慈善事业促进办法》政策解读

发(fa)布时(shi)间(jian): 2020-04-28 09:12 信息(xi)来源(yuan): 福(fu)建省(sheng)人民政府门户网站 点击数:25

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  2021年(nian)4月13日(ri),福(fu)建省政(zheng)府第81次(ci)常务会议审议通(tong)过(guo)了《福(fu)建省慈(ci)善事业促进(jin)办法》(以下简(jian)称《办法》)。这是(shi)《中(zhong)华人民共和国慈(ci)善法》颁布实施(shi)后,我省制定的(de)(de)首部慈(ci)善领域(yu)的(de)(de)省级地方性(xing)政(zheng)府规章(zhang)。该《办法》将(jiang)于2021年(nian)6月1日(ri)起施(shi)行。现(xian)就《办法》的(de)(de)有关内(nei)容解读如(ru)下:

  一、《办法》出台的背景及意义有哪些?

  答:主要有(you)以下三个方面:

  一是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视慈善事业发展,作出一系列重要决策部署,引领慈善工作健康有序发展,慈善事业不断取得新的发展成就,在打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会中发挥了积极作用。党的十九大要求“完善慈善事业制度”;党的十九届四中全会在基本经济制度、文化制度、民生保障制度和人民当家作主制度四个方面对慈善事业提出了明确要求;党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出,“发挥第三次分配作用,发展慈善事业,改善收入和财富分配格局”。《办法》的制定,是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是统筹落实好习近平总书记关于慈善事业的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署的一个重要举措。

  二是弘扬中华民族传统美德、培育和践行社会主义核心价值观的内在要求。慈善事业是社会建设的重要内容,是弘扬社会主义核心价值观的重要载体,对于保障和改善民生、促进社会和谐稳定、推动社会文明进步都具有重要意义。我省人文底蕴深厚,素有义利并重、崇德向善的文化传统,社会力量参与慈善事业一直较为活跃。在建设新福建的过程中,发展我省慈善事业,引导社会力量支持慈善、参与慈善,是对中华民族优秀美德的传承,是对社会主义核心价值观的弘扬。制定《办法》,有利于将弘扬现代慈善价值观和社会主义精神文明建设相对接,推动社会和谐发展;有利于在全省提倡、支持和鼓励乐善好施、团结友爱、无私奉献的友善精神,有助于人们在善行义举中不断累积道德力量,为建设新福建提供精神动力。

  三是进一步发展我省慈善事业、规范慈善活动的客观需要。2016年,全国人大通过了《中华人民共和国慈善法》,从法律层面对慈善事业作了明确定位和具体规范,为慈善事业健康持续发展提供了有力的法制保障。经过多年的培育、扶持,我省慈善事业正处于蓬勃发展的良好阶段。特别是近年来,随着经济社会的快速发展,在《慈善法》的引领推动、省委省政府的高度重视和社会各界的广泛参与下,全省慈善组织网络逐步健全,管理服务体系逐步完善,品牌项目不断增多,救助领域不断拓展。同时,慈善事业发展中仍面临一些突出问题需要解决,如慈善发展社会氛围还不够浓厚,慈善工作协同机制还不够健全,慈善组织发育程度还不够成熟,慈善促进措施落实还不够到位,慈善地方立法步伐还稍显滞后,等等。为此,有必要制定《办法》,提升我省慈善事业发展的法治化、规范化水平,推动和保障我省慈善事业健康有序发展。

  二、在贯彻落实《慈善法》基础上,《办法》有哪些突出创新内容?

  答:主要体现在以下6个方面:

  一是落实了资金支持。《办法》规定了将慈善事业发展经费列入本级政府财政预算;可以依法通过购买服务等方式,支持符合条件的慈善组织向社会提供服务;利用彩票公益金等财政资金向慈善组织购买服务等。这些规定针对性、操作性很强,为落实慈善事业的资金支持提供了依据。

  二是加大了宣传力度。《办法》规定了每年9月5日“中华慈善日”所在周为“福建慈善宣传周”;县级以上人民政府应当将慈善文化建设纳入社会主义精神文明建设规划,培育公民慈善意识;县级以上人民政府教育行政部门应当引导、支持学校等教育机构将慈善文化纳入素质教育内容,通过多种形式传授慈善知识,培育青少年树立现代慈善理念;广播、电视、报刊、网络等媒体应当积极开展慈善公益宣传活动,普及慈善知识,传播慈善文化;公益慈善宣传依法减免相关费用。

  三是加强了突发事件慈善活动管理。发生重大自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件,需要迅速开展救助时,有关人民政府应当建立协调机制,提供需求信息,及时有序引导开展募捐和救助活动。慈善组织和社会力量根据人民政府及其有关部门提供的引导和需求信息开展慈善活动。

  四是进一步规范了个人求助。求助人通过广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商发布求助信息的,广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商应当向公众进行风险防范提示,告知该信息属于个人求助信息。广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商发现求助信息不真实的,应当及时采取必要措施消除影响。求助人对求助信息的真实性负责,不得虚构事实、夸大困难骗取他人捐赠,求助获得的款物应当用于求助目的。

  五是积极推动慈善数据共享。省人民政府民政部门会同省大数据主管部门制定统一的行业信息数据对接标准,依托省政务数据汇聚共享平台整合慈善组织、慈善服务的相关信息和数据资源,实现全省慈善数据统一归集、统一管理和共享应用,为慈善组织提供活动发布、供需对接、服务记录、诚信记载等服务。县级以上人民政府有关部门、慈善组织等的相关信息平台,应当按照统一的信息数据标准与省政务数据汇聚共享平台进行对接,实现数据互联互通。

  六是慈善组织党建保障更有力。在慈善组织中,根据中国共产党章程的规定,设立中国共产党的组织,开展党的活动。推动慈善组织将党建工作写入组织章程。慈善组织可以按照有关规定将党建工作经费纳入管理费用列支,推动建立多渠道、多元化投入的党建工作基础保障。

  三、做好慈善事业政府和相关组织各有哪些职责?

  答:做好(hao)慈(ci)(ci)善(shan)事业工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)需要政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)、部(bu)门以(yi)及各界(jie)的齐心(xin)协力。一是(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和部(bu)门职(zhi)责。县(xian)级以(yi)上(shang)人民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)应当加强对(dui)(dui)本(ben)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)区域(yu)慈(ci)(ci)善(shan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的组(zu)织(zhi)领导(dao)、统筹协调,将(jiang)慈(ci)(ci)善(shan)事业发(fa)(fa)展(zhan)作(zuo)(zuo)(zuo)为社(she)会保障体系建(jian)设(she)和精(jing)神文明建(jian)设(she)的重要内容,纳入国民经济和社(she)会发(fa)(fa)展(zhan)规划(hua),将(jiang)慈(ci)(ci)善(shan)事业发(fa)(fa)展(zhan)经费列入本(ben)级政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)财(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)预(yu)算,建(jian)立健全工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)协调机制,指导(dao)和推(tui)动(dong)(dong)慈(ci)(ci)善(shan)事业健康发(fa)(fa)展(zhan)。县(xian)级以(yi)上(shang)人民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)民政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)门主管本(ben)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)区域(yu)内的慈(ci)(ci)善(shan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo);教育、科学技术、文化(hua)和旅游等有关部(bu)门依(yi)法在各自(zi)(zi)的职(zhi)责范(fan)围内做好(hao)相关工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。二是(shi)社(she)会各界(jie)职(zhi)责。工(gong)会、共产主义青年(nian)团、妇女联合(he)会等团体应当结合(he)各自(zi)(zi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)对(dui)(dui)象的特点做好(hao)相关慈(ci)(ci)善(shan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。三是(shi)慈(ci)(ci)善(shan)行(xing)业组(zu)织(zhi)职(zhi)责。推(tui)动(dong)(dong)慈(ci)(ci)善(shan)组(zu)织(zhi)依(yi)法建(jian)立全省性(xing)、区域(yu)性(xing)和支(zhi)持类、服务类、评估类的行(xing)业组(zu)织(zhi),开展(zhan)资金募集、志愿者动(dong)(dong)员、项目实施等方面的合(he)作(zuo)(zuo)(zuo),加强交(jiao)流、反映诉求、增(zeng)强自(zi)(zi)律(lv),提(ti)高慈(ci)(ci)善(shan)行(xing)业公信力。

  四、互联网募捐现在很常见,需要注意哪些事项?

  答(da):有四个(ge)方(fang)面需要注(zhu)意:一是(shi)具有公(gong)(gong)(gong)(gong)开(kai)(kai)(kai)(kai)募(mu)(mu)(mu)捐(juan)资(zi)格(ge)的(de)慈(ci)善组(zu)织才可(ke)以开(kai)(kai)(kai)(kai)展(zhan)互(hu)联(lian)网(wang)(wang)(wang)公(gong)(gong)(gong)(gong)开(kai)(kai)(kai)(kai)募(mu)(mu)(mu)捐(juan)。二是(shi)通过(guo)互(hu)联(lian)网(wang)(wang)(wang)开(kai)(kai)(kai)(kai)展(zhan)公(gong)(gong)(gong)(gong)开(kai)(kai)(kai)(kai)募(mu)(mu)(mu)捐(juan)活动(dong),应当(dang)(dang)在(zai)国务院民政(zheng)部门统一或者(zhe)指定(ding)的(de)慈(ci)善信(xin)息(xi)平台(tai)发布公(gong)(gong)(gong)(gong)开(kai)(kai)(kai)(kai)募(mu)(mu)(mu)捐(juan)信(xin)息(xi),并可(ke)以同(tong)时在(zai)以本慈(ci)善组(zu)织名义开(kai)(kai)(kai)(kai)通的(de)网(wang)(wang)(wang)站、微博(bo)、微信(xin)、移动(dong)客户端等网(wang)(wang)(wang)络平台(tai)发布公(gong)(gong)(gong)(gong)开(kai)(kai)(kai)(kai)募(mu)(mu)(mu)捐(juan)信(xin)息(xi)。三是(shi)网(wang)(wang)(wang)络平台(tai)在(zai)提供公(gong)(gong)(gong)(gong)开(kai)(kai)(kai)(kai)募(mu)(mu)(mu)捐(juan)服务时,应当(dang)(dang)查验慈(ci)善组(zu)织的(de)登(deng)记(ji)证(zheng)书(shu)和(he)公(gong)(gong)(gong)(gong)开(kai)(kai)(kai)(kai)募(mu)(mu)(mu)捐(juan)资(zi)格(ge)证(zheng)书(shu),在(zai)显(xian)著位(wei)置公(gong)(gong)(gong)(gong)布慈(ci)善组(zu)织名称、公(gong)(gong)(gong)(gong)开(kai)(kai)(kai)(kai)募(mu)(mu)(mu)捐(juan)资(zi)格(ge)证(zheng)书(shu)、募(mu)(mu)(mu)捐(juan)方(fang)案、联(lian)系方(fang)式、募(mu)(mu)(mu)捐(juan)信(xin)息(xi)查询方(fang)法等。四是(shi)网(wang)(wang)(wang)络平台(tai)应当(dang)(dang)按有关规(gui)定(ding)记(ji)录、保存慈(ci)善组(zu)织在(zai)平台(tai)上发布的(de)有关信(xin)息(xi)。

  五、慈善组织和慈善活动信息到哪里可以查询?

  答:一(yi)是在民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部门信(xin)(xin)息(xi)(xi)平(ping)台查(cha)询(xun)(xun)。县级以(yi)(yi)上(shang)人民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部门统一(yi)的信(xin)(xin)息(xi)(xi)平(ping)台可以(yi)(yi)查(cha)询(xun)(xun)慈(ci)善(shan)事(shi)业发展和(he)慈(ci)善(shan)组(zu)(zu)织、慈(ci)善(shan)活动的相(xiang)关信(xin)(xin)息(xi)(xi),如“慈(ci)善(shan)中国”和(he)各级民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部门官网(wang)。二是在省政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)务数(shu)据汇聚共享(xiang)(xiang)平(ping)台查(cha)询(xun)(xun)。这是省人民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部门依(yi)托(tuo)省政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)务数(shu)据汇聚共享(xiang)(xiang)平(ping)台建立的,用于(yu)整合慈(ci)善(shan)组(zu)(zu)织、慈(ci)善(shan)服(fu)务的相(xiang)关信(xin)(xin)息(xi)(xi)和(he)数(shu)据资源,实现全省慈(ci)善(shan)数(shu)据统一(yi)归(gui)集、统一(yi)管理和(he)共享(xiang)(xiang)交换。三是在慈(ci)善(shan)组(zu)(zu)织自(zi)建平(ping)台查(cha)询(xun)(xun)。慈(ci)善(shan)组(zu)(zu)织可以(yi)(yi)依(yi)法自(zi)建平(ping)台,向社会公开(kai)组(zu)(zu)织章程和(he)决策、执行、监督机构成员信(xin)(xin)息(xi)(xi)以(yi)(yi)及(ji)国务院(yuan)民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部门要(yao)求公开(kai)的其他(ta)信(xin)(xin)息(xi)(xi)。

  六、对慈善捐赠人的鼓励形式有哪些?

  答(da):主(zhu)要包括:由县级以上人(ren)民政府对(dui)(dui)在慈善事业发(fa)展中(zhong)作出(chu)突出(chu)贡献的自然人(ren)、法人(ren)或(huo)者非法人(ren)组织给(ji)予表(biao)彰;采取设立(li)慈善冠名项目,对(dui)(dui)捐(juan)赠人(ren)颁发(fa)捐(juan)赠证书、荣誉徽标(biao)等多(duo)种方式。

  七、捐赠实物有些什么要求?

  答(da):捐(juan)(juan)赠(zeng)(zeng)人捐(juan)(juan)赠(zeng)(zeng)的(de)实物(wu)(wu)应当(dang)具有(you)使用(yong)价(jia)值,符(fu)合安全、卫生、环保等标准;捐(juan)(juan)赠(zeng)(zeng)本企业(ye)产(chan)品(pin)的(de),应当(dang)依法(fa)承担产(chan)品(pin)质量(liang)责任和(he)义务(wu)。捐(juan)(juan)赠(zeng)(zeng)人捐(juan)(juan)赠(zeng)(zeng)的(de)实物(wu)(wu)不易储存、运输或者难以直接(jie)用(yong)于(yu)慈善(shan)目(mu)的(de)的(de),慈善(shan)组织可以依法(fa)将其(qi)拍卖或者变卖,所得收(shou)入扣除必要费用(yong)后,应当(dang)全部用(yong)于(yu)慈善(shan)目(mu)的(de)。

  八、可以开展对外慈善交流吗?

  答:可(ke)以。我省(sheng)是“侨乡”,既鼓(gu)励(li)和引导港澳(ao)台(tai)同(tong)胞、华人(ren)华侨参与慈(ci)善(shan)事业,也鼓(gu)励(li)慈(ci)善(shan)组织开展对外交(jiao)流。境外的(de)自然(ran)人(ren)、法人(ren)或(huo)者非法人(ren)组织捐(juan)赠用于(yu)慈(ci)善(shan)活(huo)动的(de)物资,依法减征(zheng)或(huo)者免征(zheng)进口关税和进口环节(jie)增值税。

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